罗华婷:美国对华政策2.0版
投稿邮箱:admin#80sd.org | 来源:联合早报     2018-06-19 12:38:44
关键字:罗华婷,美国对华政策2.0版
导读:这意味着,美国对华战略必然从合作为主,走向竞争与遏制为主,差异在于美国将采取何种战术手段,美国最终能否接受中国和平崛起,能否避免“修昔底德陷阱”。因此,美国对华政策的战略连续性与战术多变性是统一的。至于特朗普,则因其个人理念和风格,使其对华战术更加强硬,也更变化莫测。

其实,把历史轴线拉长一点,从战略和战术角度,可以发现美国对华基本政策是比较一贯的,即服务于霸权稳固。真正变化的不是战略,而是战术及总统风格。特朗普对华政策其实是前总统奥巴马对华政策的加强版,即2.0版本,更富竞争性和遏制意味。

一、美国对华战略服务于美国霸权。二战后,美国获得世界霸权。前总统尼克逊访华的目的,是要联中制苏。中国其实是美国维护其霸权、制约苏联的一颗棋子。1980年代,中国改革开放,与美国的共性增加,中美进入蜜月期。

1991年苏联解体后,美国战略威胁消失,加之1989年天安门事件,中美关系走低,美国开始把中国视作竞争者。1998年,学者扎卡利亚(Fareed Zakaria)认为,中国的经济实力会转化为军事实力,因而明确提出了“中国威胁论”。2001年,进攻性现实主义的代表人物米尔斯海默(John J. Mearsheimer)也认为,当中国的经济、军事实力增长后,“美国与中国势必成为对手”。

于是,中美之间出现了美国轰炸中国驻南联盟大使馆(1999年)、中美南中国海撞机(2001年)这样的不良外交事件。但是,九一一事件暂时转移了美国的注意力和战略重心,2008年金融危机也让美国不得不先集中精力处理国内问题。

二、奥巴马的“重返亚太”:打造对华遏制环境。2011年,时任国务卿希拉莉在美国《外交政策》发表署名文章《美国的太平洋世纪》,标志着奥巴马政府“重返亚太”政策的形成。“重返亚太”的核心目标是什么?就是要遏制中国的崛起。

从历史上看,美国遏制中国的历史的确不长,对华友好是主流,但这是有条件的,即中国不能挑战美国的霸主地位。以前美国拉拢中国,是因为中国较弱小,不足以与美国竞争。随着中国成为第二大经济体,经济、军事实力明显上升,美国相对走衰,美国认为中国可能挑战美国霸主地位,其对华战略就发生改变,从友好与合作为主变为竞争与遏制为主。

由此不难理解美国的一系列连贯性举措。2011年11月,奥巴马在亚太经合组织(APEC)峰会上高调亮出“转向亚洲”战略;2012年6月3日,香格里拉对话上,美国防长帕内塔提出了“亚太再平衡战略”,美国将在2020年前将60%的战舰部署在太平洋;2014年4月2日至3日,美国首度以东道主身份在夏威夷主办“美国—亚细安防务论坛”。除了这些蕴含军事目的的举措,在经济上最重要的举措,就是筹建跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。TPP要在世界贸易组织之外再搞一个经济圈子,它排斥中国。




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